王建民同志

在市委十届八次全体（扩大）会议上的

讲    话

（2008年1月11日）

同志们：

下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、回顾总结一年来的工作，我们取得了有目共睹的成绩

2007年，在省委和商丘市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，我们按照“坚持五个围绕，抓好五项工作，实现五大变化”的工作思路，积极实施“黑白经济”发展战略，按照“黑色经济强财政，白色经济富百姓，黑白经济兴永城”、“服务大企业，发展大产业，实现大跨越，推进区域经济一体化”的总体构想，全力打造“中国面粉城，新兴能源城，文化旅游城，文明生态城”和“汉兴之地，面粉之乡，能源之都，生态之市”四张名片，坚持做到“七个更加关注”、“领跑黄淮，逼近巩义，当好河南发展排头兵”。

一年来，在这一思路的引领下，我们团结带领全市人民，以锐意进取、奋发有为的精神状态，狠抓各项工作的落实，促进了永城经济社会更好更快的发展。预计2007年，全市生产总值完成181亿元，比去年同期增长16%；城镇以上固定资产投资68亿元，增长21.8%；社会消费品零售总额47亿元,增长15%；全口径财政总收入达31亿元，在全省居第一位；财政一般预算收入8.3亿元，增长22%，居全省第8位；城镇居民人均可支配收入10036元，增长27.5%；农民人均纯收入3702元，增长19%；城镇化率33.2%,增加了3.5个百分点。经济实力大幅提升，社会各项事业取得突破性进展，保持了全国科普示范市、全国计划生育优质服务先进市、全省社会治安综合治理先进市、全省农村基层组织建设先进市等荣誉称号。

一是更加关注了新农村建设。市委始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把建设社会主义新农村、发展现代农业、增加农民收入作为突破口来抓。按照20字方针，我们重点抓好了43个试点村建设，合理引导财政支出，投入财政资金2000万元，用于基础设施建设，改善了农村的村容村貌和农民的生产生活状况。认真落实党的各项惠农政策和省委、省政府支持黄淮四市发展的28条政策，全年补贴惠农资金8033万元。坚持用工业理念发展农业，以发展“白色经济”为重点，引导农村产业结构调整，发展特色区域经济。全市已建成18个高效农业示范园区和无公害农产品基地，发展订单农业60万亩，粮食总产达21.8亿斤，又创历史新高。以先进的饲料加工业带动现代畜牧养殖业的发展，以阳光饲料、利平饲料为代表的饲料企业，年产饲料60万吨，总产居全省县市之首，畜牧业产值预计达33亿元。积极推进农村信用工程建设，全年发放小额贷款7.4亿元，扶植了双孢菇、食用菌等产业的发展。狠抓农业综合开发和农田水利基本建设，连续五年荣获“红旗渠精神杯”。大力实施农村劳动力转移培训工程，培训农民3.2万人次，年劳务输出31.2万人次，劳务收入25亿元。永城纺织被确定为全省十大劳务输出品牌，被商务厅确定为省级外派劳务输出基地，为农村富余劳动力转移提供了平台。高度重视计划生育工作，紧紧围绕新机制建设，不断创新工作思路，探索工作经验，完成了省、市下达的人口和计划生育目标任务，继续保持了商丘市第一、全国优质服务先进市称号。开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动，一批书法、摄影艺术作品荣获国家和省级大奖。建成乡镇文化服务中心10个、村级文化大院100个。坚持用先进文化占领农村阵地，“政府埋单、群众看戏”，提升了永城发展的软实力。

二是更加关注了工业和招商引资。工业经济迅速发展。服务大企业、发展大产业，依托三大骨干企业，大力推进新型工业化进程，着力打造沱南工业区、神火佛光工业园区、煤化工基地等精品工业聚集区，拉长煤-电-铝、煤-煤化工、煤-电-建材产业链条。加速了区域经济一体化进程。永城在成功牵手世界500强之后，又孕育出两个中国500强企业。永煤集团去年营业收入突破300个亿，利润突破30个亿，产值利润双创河南省省属企业两个第一，利润占全省省属企业总额的一半以上；在我市计划投资208亿元的煤化工项目，一期工程年产50万吨甲醇生产即将进入试车阶段。新桥矿也已经正式投产。依托中国面粉城品牌优势,拉长面粉深加工链条，扶植壮大了一批骨干企业，4家面粉企业被评为省级农业产业化龙头企业。华星粉业在组建成华星集团之后，已开始聘请专家创办自己的科研机构，目前正在组织企业上市。加强面粉食品质量监督管理，国家级面粉质量检测中心正在建设之中。成功举办了第三届中国面洽会和世界杰出华商投融资洽谈会。招商引资成效显著。2007年作为招商引资提高年，成立了12个专业招商小分队，设立了11个驻外办事处。成功组织四路招商，举办了外来客商投资恳谈会，参加了第二届中部六省博览会。宫川食品、众品实业有限公司等一批跨国、跨省企业落户永城。全年实际利用市外资金41亿元，完成商丘市下达的年度目标任务的142.85%，被省政府确定为河南省外商投资重点联系市。全市去年共新建和扩建项目251个，投资超亿元的项目6个。

三是更加关注了城市化进程的推进。按照省定小城镇建设示范市的要求，我们对城市规划进行了修编，新建了一批供气、供暖、供水、公厕、专业市场等城建项目。开工建设了图书馆、科技馆、群艺馆、档案馆、老年活动中心和青少年活动中心等一批公共设施项目。积极倡导并探索现代城市管理模式，拍卖了小区的清扫保洁权，对100多条背街小巷进行了硬化亮化。积极推进城市管理体制改革，对市建委、建工局、公用事业局进行了整合，重组的市建委、城管局、规划局运转良好，城市建设和管理步入法制化、规范化轨道，城市环境明显改善，城市管理特别是城市卫生受到大家赞扬。结合“城中村”改造，加大了房地产开发力度,年内开工建设总面积达120万平方米改善了人居环境。加大了小城镇建设力度，芒山镇被列为部级试点镇，太丘乡被批准撤乡建镇。全市形成了酂城、芒山、高庄、马桥、裴桥等多个不同功能、不同特色的小城镇，加快了城乡一体化进程。新建成的污水处理厂，已通过省级验收；垃圾处理厂已建成使用。

四是更加关注了旅游业、服务业和第三产业发展。把旅游经济作为朝阳产业和对外开放的窗口来抓，不断加大旅游区基础建设力度。景区扩建了汉兴园等景点，修建了汉文化广场、汉文化研究中心。推行了诚信服务，建立和完善了景区应急预案体系，使景区管理实现了正规化、规范化。芒砀山景区邀请中央电视台实地拍摄三个专题片轮流播放。开通了芒砀山一日游，实现了与省际旅游热线的资源共享。对陈官庄烈士陵园进行高起点规划、高标准设计。年内完成旅游投资6700万元。接待游客130万人次，同比增长35.6%；旅游综合收入9000万元，同比增长30.2%。加大了市场建设力度，规划建设了建材、农用物资市场，新建成了一批大型超市，发展了连锁经营、仓储配送等现代物流业务，实施了“万村千乡市场工程”，建立了农村物流配送网络。大力发展通讯、保险、金融等现代服务业，促进了第三产业发展。

五是更加关注了民生。合理引导财政支出，切实解决群众住房难、行路难、就医难、上学难问题，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。把采煤沉陷区群众搬迁安置作为改善民生的头号工程，为采煤沉陷区群众新建中转房1万平方米；为沉陷区群众兴建的民生花园已开工建设。为683个住房困难户发放了租房金，实现了应保尽保。投资960万元，解决了5万人安全饮水问题。投资6700万元，新修村级公路366公里，改建农村公路1310公里，使全市行政村实现了“村村通”。筹资1080万元，使参加新农合农民达到108万人，市财政预算安排1000万元，在全省率先推行了城镇居民医疗保险，实现了全市居民医疗保险全覆盖。投入资金1500万元，对7.69万平米农村中小学校舍进行了维修改造。落实“两免一补”资金5400多万元，为19.7万户贫困家庭学生先后解决了上学难问题。市财政追加投资506万元，总投入资金1822万元，对农村中小学课桌凳全部进行了更新配置。新安置下岗失业人员1810人，其中政府投资购买公益岗位，解决“4050”人员就业500名，全面开展了社会保障五大保险，按国家标准基本实现应保尽保。投资2700万元，新建改建敬老院22所，按时发放五保供养金860万元，受保人数9013人。发放农村低保金1192万元，受保人数达4.15万人。对207名百岁以上老人每月发放补助100元。开通了民意快线，解决了群众反映的热点问题。省委、省政府确定的十件大事和我市十件实事全面完成。编制了生态市建设总体规划和循环经济发展规划，召开了动员大会，在全省率先启动了生态市建设。过去的一年，是关注民生最多、投入民生最大、解决民生最好、改善民生最快的一年。

六是更加关注了社会稳定。把维护社会稳定作为压倒一切的任务去谋划、去落实。继续坚持了“公民恳谈日”制度，完善了“大民调”机制，落实了“一岗双责”和领导包案制度，大幅度减少了越级上访案件的发生。开展了集中处理信访突出案件活动，有效地解决了一批信访积案。实行了信访评估、责任倒查和责任追究制度。全市信访形势总体平稳，赴省、赴京集体上访得到有效遏制，没有发生恶性上访和群体性事件。加强了社会治安综合治理，继续保持了“严打”的高压态势，建立并完善了矛盾调处机制，营造了良好的社会稳定环境，群众的安全感不断提升。不断强化安全生产，大力开展专项整治活动，全市没有发生一起重特大安全事故。

七是更加关注了干部作风和党的建设。我们按照“思想作风求真、工作作风求实、生活作风求廉”的要求，加强和改进干部作风，我们根据省委和商丘市委统一部署，在全市各级党组织和全体党员中开展了“讲正气，树新风”为主题的先进性教育活动，建立了干部作风建设的长效机制，受到了省委督导组和商丘市委的表扬。特别是省委在卢氏召开现场会后，及时研究制定了《关于在全市学习推广卢氏县委艰苦奋斗精神，勤俭节约作风，执政为民思想，好经验好做法的意见》，我们及时召开了专题会议传达贯彻，进一步强化了各级干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识。通过持之以恒地抓教育、抓制度、抓落实，促进了党风政风的好转。

推行了行政权力规范与公开工作，让权力在阳光下运行。制定下发了《永城市行政权力规范与公开工作实施方案》，规范了行使权力与权责关系，使用权受监督，违法要追究。75个市直和29个乡镇的实践证明，此项工作的开展一定程度上杜绝了暗箱操作，遏制了权力“寻租”，提高了行政效率，方便了群众办事，有效地解决了职能交叉、职责不清、缺位越位、推诿扯皮问题，进一步激发了干部群众干事创业的热情。这一做法被河南卫视《今日关注》专题报道。

切实加强了党的组织和干部队伍建设。坚持用好的作风选人，选作风好的人，提高选人用人质量。坚持培养教育和选拔使用相结合，突出配强党政一把手，把好推荐关、考察关和任用关。完善了《市管干部任用办法》、《市委常委（全委）会议票决制》和《正科级领导干部“三测二考一结合”办法》。对缺位的6名乡镇长进行了公开选拔，运用公选成果，对经组织考察的12名优秀干部予以提拔，受到社会广泛好评。实行了下基层调研制度，由组织、纪检部门牵头，对基层班子进行考察，变事后监督为事前监督，变集中考察为平时考察，改变了过去不换届不考察、问题不出不调整的做法。贯彻落实民主集中制，制定了《市委常委议案制度》，发挥了常委集体领导作用，调动了常委深入基层调查研究的积极性。

充分发挥党委全面领导、协调各方的作用，尊重人大、政府、政协的集体意见和每个常委的意见，支持他们依照法律法规和分工履行各自的职责。对于重大问题主动向班子成员通报情况，听取他们的意见和建议。市委将要做出的重大决策，先安排人大政协的领导和代表、委员进行视察，反复论证。在领导小组提出初步设想、政府正式研究之前，都主动协调人大政协组织视察和论证。目前，市委、人大、政府、政协四大班子精诚团结、工作协调，保证了永城经济社会的更好更快发展和社会政治大局的稳定。

同志们，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委团结带领各级党组织和全市人民负重拼搏的结果，是大家共同努力的结果，借此机会，我谨代表市委常委向你们并通过你们向全市各级干部表示衷心的感谢！

一年来，我们的工作虽然取得了有目共睹的成绩，但与人民群众的期待还有一定的差距。经济结构不合理，产业层次低，转变经济发展方式紧迫；中央进一步加强宏观调控，资金、土地、环境约束加剧，加快发展的制约性因素增多；资源开采造成的土地沉陷、生态破坏，没有得到及时的综合治理，；沉陷区群众的搬迁安置问题，还没有得到很好的解决。城乡之间、经济和社会发展仍然不平衡，劳动就业压力加大，社会保障还不尽人意，部分低收入群众生活比较困难；促进社会和谐稳定的任务仍然繁重；农业稳定发展、农民持续增收的难度加大；一些基层党组织软弱涣散，个别党员干部作风不正，效率低下，推诿扯皮，缺乏干事创业的激情；反腐败斗争任务依然艰巨。对于这些矛盾和问题，已经引起我们的高度重视，在今后的工作中我们将认真加以解决。真心希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，以便我们把工作做得更好。

二、认清形势，统一思想，明确任务，突出重点，奋力开创永城更好更快发展新局面

当前，我们面临着一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于加快发展的环境。我们经过多年的发展，综合实力大幅提升，发展活力持续增强，民生得到不断改善，为我们加快发展奠定了坚实基础。但人口多、人均发展水平低的基本市情尚未根本改变，产业层次低、城镇化水平低等深层次问题尚未根本破解，加快发展的难度很大。国家实行从紧的货币政策，严把土地投资闸门，提高市场准入门槛，对正处于工业化、城镇化加速阶段的我市来说，必然给加快发展带来一定压力。但这些也形成了倒逼机制，为我们挖掘潜能、加快结构调整、增强自主创新能力、转变发展方式提供了动力支持。我们一定要全面辩证地看待面临的形势，既要坚定信心、振奋精神，千方百计抓住机遇、加快发展，又要居安思危、未雨绸缪，把存在的困难和问题估计得充分一些，把应对的工作措施考虑得更加周全一些。只有这样，才能始终保持清醒头脑，抓住机遇而不丧失机遇，化不利因素为有利因素，在把握主动中赢得先机。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现我市更好更快发展、夺取全面建设小康社会新胜利的关键一年。为做好今年的各项工作，中央召开了经济工作会议，省委和商丘市委相继召开了全委扩大会议，对今年经济工作进行了整体部署，提出了做好今年经济工作的总体要求、指导原则和工作任务。我们一定要把思想统一到党的十七大和中央、省委、商丘市委全会暨经济工作会议精神上来，进一步增强工作的针对性。

今年我们工作的主要奋斗目标是：国内生产总值增长16%左右，达到210亿元；财政一般预算收入增长15%以上，达到9.53亿元，力争突破10亿元;全社会固定资产投资增长达到70亿元；社会消费品零售总额增长15%左右,达到56亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%左右,达到11600元；农民人均纯收入增长10%左右,达到4100元；人口自然增长率控制在省定目标以内。

在完成经济和社会发展主要目标的同时，着力办好关注民生的“十件实事”，更加重视以下十个方面的工作。

（一）更加重视“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。把“三农”工作作为我们全部工作的重中之重，把新农村建设作为突破口。按照省委、省政府的统一部署，从今年开始，根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜、分类指导、典型示范，从环境卫生综合整治入手，加快农村饮水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设，用三年时间，有效改善环境卫生状况和村容村貌，推动社会主义新农村建设取得突破性进展。把发展现代农业、繁荣农村经济作为增长点。抓好粮食生产，巩固“白色经济”发展，不断扩大“中国面粉城”影响力。调高、调强、调优农业结构，培育特色支柱产业和畜牧养殖业，搞好农副产品精深加工。用现代设备装备农业，用先进技术改造农业，用科技知识武装农业，推进农业向现代化、专业化、规模化、集约化发展。把大力推进农业产业化经营作为侧重点。要创新农业产业化经营模式，突出抓好龙头企业培育、专业合作经济组织发展、产业化生产基地建设等关键环节，推动农业化经营上规模、上档次、上水平，实现千家万户分散生产与千变万化大市场的有效对接。把加强农业基础建设作为着力点。加大农村基础设施建设尤其是生产性基础设施建设的投入力度，进一步提高农业综合生产能力。把增加农民收入作为落脚点。落实党的支农惠农政策，加大投入力度，推进农村综合改革，积极探索农业稳步发展、农民持续增收的良性互动机制。今年要培训农民1万名，使之成为有一技之长的新型农民，多渠道转移农民就业，培育全省、全国劳务知名品牌。

（二）更加重视工业经济发展和招商引资工作，走新型工业化道路。要大力发展工业经济。牢固树立“工业立市”的理念，坚持好字优先，好中求快，转变发展方式，大力发展“黑色经济”和循环经济，促使优质资源向优势产业和大企业、大项目集中，优先发展煤电铝、煤化工等高新技术产业。大项目建设是我市工业经济的“爆发点”，年内煤化工、薛湖矿等一批重大工业项目将陆续投产，要继续按照“服务大企业、发展大产业、实现大跨越”的工作思路，支持大企业做大做强，举全市之力打造全国重要的煤化工基地，发挥其带动、辐射和支撑作用。大力发展“白色经济”引导企业进行资源整合，打造“白色经济航母”，实现由量到质的跨越。要加大招商引资力度，重点实施园区突破。注重大员上阵，走向招商前沿，继续完善专业招商、小分队招商、办事处招商等招商方式，围绕重点区域招商，瞄准重点项目招商，突出重点产业招商。采取合作合资、兼并重组等多种形式，主动对接，积极承接，加大对重大项目的跟踪问效和协调工作，加快项目落地，务求在高新技术产业、装备制造业、公益性基础设施、一定技术含量的劳动密集型产业等领域实现利用境外资金的大突破。按照集约、节约、高效发展的要求，加快工业园区建设力度，实施园区突破。园区承载着永城的希望和未来。要以工业园区为平台，大力发展园区经济，提升产业聚集化水平，使其形成辐射带动力强、配套完善、特色突出的产业集群和产业基地。通过招商引资促进民营经济的发展，增强工业经济发展后劲。

（三）更加重视城市建设和管理，强力推进城市化进程。省委省政府为我们确定了“支持永城发展成为集聚带动作用强的中心城市”的发展定位，要坚持高起点规划，要按照“城乡一体化、东西城区一体化”的定位，本着“前瞻性、科学性、可行性”原则，重新审视、修改、完善规划。统筹城乡，合理布局。要坚持高站位建设。长远抓规划，近期抓建设。要围绕“建设节能环保生态城市”这个目标，强化城市布局和功能调控。要在东西城区之间，结合沉陷区综合治理，开工建设一批重点项目，把东西城区连接起来。东城区要结合“城中村”改造，加大房地产开发力度，加快城市建设步伐。要解决城市交错布局和有章不循、违法建设问题。要坚持高标准管理。深化城市管理体制改革，积极探索新的城管机制。结合开展“四城”创建活动，围绕净、亮、绿、美建设，把城市管理往实里做、往细里做。要积极推进小城镇建设。按照统筹城乡、以大带小的原则，大力实施中心镇带动战略，增强小城镇的辐射力和带动力，推进城乡一体化进程，不断提升城镇化水平。

（四）更加重视第三产业，努力使其成为经济社会发展的重要支撑。服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我市已经进入了工业和服务业发展速度接近、发展水平相当的时期。人民收入的提高、消费环境的改善、城乡消费结构的升级，拓宽了服务业发展的市场空间。因此，必须把加快服务业发展作为一项战略任务抓紧抓好抓出成效。要把发展生产性服务业摆上优先位置。大力发展现代物流、信息服务、金融保险、综合运输、研发设计、商务服务等服务业，推进新兴服务业市场化、产业化、社会化发展，使之成为推动第三产业发展的重要力量。要着力推动农村服务业发展。我市农村地域广、人口多，发展服务业潜力巨大、意义重大。无论改善民生，还是推进农业现代化，都要求我们大力发展农村服务，千方百计启动农村消费这个大市场。要大力发展旅游业，旅游产业是最具发展活力、发展潜力和最可持续发展的朝阳产业。我市发展旅游产业条件得天独厚，要加大旅游资源的发掘、保护、维修、开发和利用力度，加强对芒砀山旅游景区的建设和管理工作。要加快淮海战役陈官庄烈士陵园的改扩建进度，打造红色旅游基地、红色教育基地精品。做好酂城古城墙、李寨抗大四分校等历史文化遗迹的抢救性保护工作。开展系列旅游推介和营销活动，加强与主流媒体和各大旅游景点的联络，精心策划，打捆促销，在国内外叫响永城旅游知名品牌。

（五）更加重视推动文化的大发展大繁荣，着力打造我市发展的软实力。文化历来与经济和政治相互交融，在综合实力竞争中的地位和作用越来越突出。要大力推进社会主义核心价值体系建设。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。积极开展和谐文化建设。以增强诚信意识为重点，强力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极营造相互欣赏、相互支持的社会氛围。要及时发现和表彰各行各业的先进典型，向模范人物学习，激发爱心意识、敬业精神和社会责任感。加强改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。要加快文化事业和文化产业发展。继续深化文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，推进文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。建立健全公共文化服务体系，大力发展公益性文化事业，创作更多群众喜闻乐见的优秀文化产品。加强乡村和社区文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。加强书法村、杂技村、唢呐村等文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，进一步繁荣文化市场。加强网络文化建设和管理，营造良好的网络环境。要用高新技术创新文化生产方式，把有优势的传统文化做活，把有潜力的文化品牌叫响，把有规模的文化企业做强，把有效益的文化产业做大，不断增强我市文化产业的竞争力。

（六）更加注重自主创新，为经济社会发展提供有力的科技支撑。要围绕提高核心竞争力，积极促进科技资源向经济社会发展的重点领域、产业、产品聚集。整合和引进科技资源。以解决制约发展的关键技术为着力点，组织联合攻关，力求取得突破。要大力支持面粉深加工、养殖加工业、装备制造业、高新技术等产业，开展科技创新，不断提高研发能力。依托中国面粉城和煤化工基地，汇集创新要素，形成一批自主知识产权和技术标准，造就一批知名企业和知名品牌。增加科技投入。完善面粉质量检测中心等科技基础设施建设，促进科技资源共建共享。要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引导企业与科研单位、高等院校紧密合作，建立研发机构。继续深化科技管理体制改革。优化科技资源配置。大力发展科技中介服务，促进科技成果推广转化。抓好创新人才培养。强化人才是第一资源的战略思想，充分发挥教育在培养创新人才的主阵地作用，高度重视培养儿童和青少年的创新意识和实践能力，把创新意识、创新兴趣和创新精神的培养贯穿于教育的全过程。努力营造创新人才脱颖而出的良好环境，培养造就一批科技领军人物、一批有较大影响的科技创新团队、一批具有现代经营管理理念和富有创新精神的企业家队伍以及社会急需的高技能型人才，全力打造“人才高地”。

（七）更加重视生态环境建设，切实增强可持续发展能力。节约资源和保护环境是一项基本国策，关系人民群众切身利益，关系经济社会永续发展。随着我市工业化、城镇化进程的加快，环境的瓶颈制约日益凸显。我们要牢固树立生态文明的新观念，把建设资源节约和环境友好型社会放到突出位置，大力推进生态环境建设。扎实推进生态市建设。按照永城市生态市建设大纲和生态市建设实施方案，以开展沉陷区综合治理、农村三项整治为突破口，运用循环经济理念和绿色技术改造我市传统经济，优化生态环境和产业结构，建立健康的自然生态体系、科学的矿区修复与综合利用体系、完善的环境支撑体系、可持续的资源利用体系、高效循环的生态经济体系、文明进步的生态社会体系等六大体系，增强可持续发展能力。积极推进林业生态市建设。省委八届五次全会提出了“建设林业生态省”的目标，要求到2012年，全省80%的县市建成林业生态县市，初步建成林业生态省；至“十二五”末，所有的县市建成林业生态县市，全面建成林业生态省。我市发展林业的基础好、潜力大，我们要认真贯彻省林业生态建设规划，依靠现有的生态资源，利用现有的土地空间，充分优化林业生态布局，加强生态环境保护，建设一批生态工程，努力走在全省林业生态建设的前列。打好节能减排攻坚战。按照“既要金山银山，更要青山绿水”的要求，把节能减排目标落实到每一项决策、每一项规划、每一个项目、每一个举措中去，实行严格的评先创优环境“一票否决制”、生态环境绩效评价制、环境事故领导问责制，促进经济社会与生态环境的协调发展。

（八）更加重视民生，筑牢和谐社会建设的坚实基础。关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。以办好十件实事为重点,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要继续把解决沉陷区群众搬迁安置问题作为头号民生工程来抓。近日，市委、市政府已成立了由朱市长亲自任组长的搬迁安置土地复垦领导组，要抓紧部署，争取主动，采取能够采取的一切措施，千方百计做好安置工作。健全就业、教育、医疗、社会保障、住房保障等多层次的保障体系。多渠道创造就业岗位，完善面向所有困难群众的就业援助制度，突出解决好零就业家庭就业问题。坚持教育的公益性质，整合、优化各种教育资源，做好贫困家庭学生资助工作，保证人民群众接受教育的平等权利。大力推进新型农村合作医疗全覆盖和城镇居民基本医疗保险工作，解决大病返贫问题，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快健全社会保障体系。完善廉租房制度，加快经济适用房建设步伐，保障困难群众的基本住房需求。要把提高城乡居民收入作为改善民生的大事、实事来办，力争使全市城乡居民低保标准、企事业单位职工收入高于全省平均水平。

（九）更加重视社会稳定，为经济社会发展营造良好环境。切实维护社会稳定，是全市人民的共同心愿，各级各部门要切实履行保一方平安的责任，继续把维护社会稳定作为压倒一切的工作来做。深入做好矛盾纠纷、排查、化解工作，下大力气解决带有共性的突出问题，对城镇拆迁、土地征用、搬迁安置、劳动保障、企事业改制、涉法涉诉等群众反映相对集中的问题，要专题研究、逐项解决。坚持以解决问题为核心加强信访工作，带着视群众为衣食父母的感情，去解决他们的合理诉求。充分发挥市、乡、村“公民恳谈日”和“大民调”的作用，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件的发生。要继续实行信访评估、责任倒查和责任追究制度。作决策、办事情、上项目，事前都要进行充分的信访评估。今后，无论哪个乡镇、哪个单位、哪里发生重大群体性事件，都要坚决予以责任倒查到底、追究处理到位，绝不姑息迁就。要深入推进平安永城建设。认真解决突出的治安问题，严厉打击各种刑事犯罪，始终保持严打的高压态势，提高全市人民的安全系数，让人民群众享有安全感。要健全和落实安全生产制度。强化安全生产责任，及时消除安全隐患，严防发生重大事故。

（十）更加重视干部作风和党的建设。全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，完成既定目标任务，把永城的事情办好，实现永城更好发展、更快发展，需要有充满激情的干部作风和坚强有力的组织保障；需要有锐意进取、奋发有为，埋头苦干、勇争一流的精神状态。

一要解放思想、振奋精神。解放思想是先导，振奋精神是源泉。新一轮思想的大解放，必将推进新一轮事业的大发展；昂扬奋进的精神状态必将带来新一轮经济的大跨越。实现永城更好、更快发展的奋斗目标，我们将会面对许多难以预料的困难，迎接许多从未有过的挑战。我们必须解放思想，振奋精神，努力使思想和实际相结合、主观和客观相结合；必须用科学发展观洗礼我们的思想、重塑我们的观念、转变我们的作风、改进我们的工作；必须破除习惯思维、主观偏见和自满意识，以激情燃烧、活力四射的精神状态，谋大事、想大事、干大事、闯大事，以全新的思想，全新的风貌，投入到永城更好更快发展新的实践。

二要锐意进取、奋发有为。永城要“领跑黄淮、逼近巩义，当好河南发展排头兵”，“早日建成集聚带动作用强的中心城市”，必须凝聚全市党员的智慧和人民群众的力量，万众一心，众志成城。这就要求我们各级党组织和各级党员干部的工作作风，必须达到锐意的程度、达到奋发的程度。只有锐意才能奋发，只有有为才能进取。要做到锐意进取、奋发有为，就要超常规前进、跨越式发展，就要有打破常规和教条的勇气，敢闯敢冒，敢为人先。要不拘泥于原有的理论和观点，着眼于新的实践和新的发展，科学地研究新情况，解决新问题；就要有不计一己得失，但求全局成功的胸襟，勇立潮头，破浪前进，不断打破平衡、刷新记录。

三要埋头苦干、勇争一流。成就一番事业，需要脚踏实地的态度，无私奉献的精神，负重拼搏的斗志，敢当第一的决心。各级党员干部要不畏艰难，勇挑重担，设身处地，埋头苦干；以会干、敢干、苦干、拼命干的意志，干大事、干成事、不出事的突出业绩，为全市人民谋福祉。为了激发各级党员干部干事创业的激情，让全市党员干部始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，埋头苦干、勇争一流的精神，市委将建立“大督查”工作机制，成立高规格的督查委员会，设立专门的督查机构；将年度各项工作任务量化分解，责任到人；工作安排到哪里，督促检查就跟踪问效到哪里，特别是要追查那些不落实的人和事，抓一批正反两方面的典型。市纪委将制订出台“领导干部问责制”，把决策失误、执行不力、违法施政和履行社会管理失当等情形，作为问责的重点，采取诫勉谈话、责令检查、公开道歉、责令辞职、予以免职等问责形式，由纪检、组织按干部管理程序，予以追究责任。通过“大督查”和“问责制”的实施，让那些作风浮漂、只说不干、没有创造性、打不开新局面的人没有面子、混不下去；为那些真抓实干、敢于作为、忠诚干事的人创造舞台、打造平台。伟大的事业，需要伟大的精神，全市各级党员干部一定要保持激情燃烧、活力四射、锐意进取、奋发有为的精神状态，以埋头苦干、狠抓落实的冲劲，开拓进取、争创一流的闯劲，创造出经得起实践、经得起历史、经得起人民检验的辉煌业绩。

同志们，做好今年的经济工作，意义重大，任务繁重，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委、商丘市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为奋力开创永城更好更快发展新局面而努力奋斗！