落实科学发展观  转变发展方式

促进全市经济社会又好又快发展

——朱明伦市长在全市三级干部会议上的讲话

（2008年2月15日）

同志们:

今天是正月初九，在全市人民仍沉浸在欢度春节的喜庆气氛中，市委、市政府召开这次全市三级干部大会。在此，我代表市委、市政府向大家拜年！同时，也通过大家和电视直播向全市138万父老乡亲拜年！祝愿大家在新的一年里干劲倍增，祝愿全市人民的生活一年更比一年强！这次会议的主要任务是总结2007年的工作，表彰先进，安排部署2008年的各项任务。最后，王书记还要作重要讲话。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题：

一、2007年取得的成绩、存在的问题和工作体会

刚刚过去的2007年，是永城发展史上很不平凡的一年，是全市经济和社会发展取得显著成绩的一年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委总体部署，大力实施“黑白”经济发展战略，实现了经济和社会又好又快发展，各项主要经济指标均超额完成任务。2007年全市生产总值完成186.4亿元，增长15.3%；境内财政总收入实现31亿元，居全省第一位，其中，财政一般预算收入完成8.3亿元，增长27.5%，居全省第八位；财政一般预算支出完成15.1亿元，增长38.6%，居全省第二位。全社会固定资产投资累计完成77.74亿元，增长39.4%；社会消费品零售额累计完成41.9亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入10140元，增长21.3%；农民人均纯收入3736元，增长20.1%；城镇化率达到32.4%，增加3个百分点。全市上下政治稳定，经济繁荣，社会和谐，呈现出风正气顺、人和业兴、欣欣向荣的良好势头。

（一）经济快速发展。工业经济高位运行。工业企业继续保持了良好增长势头。规模以上工业企业完成总产值245亿元，增长16.2%；完成增加值87.3亿元，增长19.4%。国家级面粉及其制品检测中心基础设施建设基本完成，正在进行验收前的各项测试工作。工业项目发展强劲，一批重点项目投产运营，成为工业经济新的增长点。新农村建设步伐加大。财政投入资金2000万元，用于43个试点村基础设施建设，带动民间投资6500多万元，试点村面貌有了较大改观。落实了各项惠农政策，发放各种补贴7200多万元。粮食生产喜获丰收，总产达22.26亿斤，增长5.7%，单产和总产均创历史新高。农业产业化步伐加快，支柱产业、特色产业初具规模。植树造林成绩突出，全市森林覆盖率达到20.6%。畜牧养殖业稳定发展，新建标准养殖小区8个，畜牧业产值达28.6亿元，增长15%，占农业总产值的比重达到41%。投资960万元，高标准完成了第四批安全饮水工程，解决了5万人的饮水安全问题。加快了农村道路建设。投资6700万元，新修村级道路和县乡公路476公里，全市所有行政村实现了“村村通”柏油路或水泥路。加强了劳务输出，共输送各类务工人员31.2万人次，工资性收入达25亿元，纺织劳务输出被省劳动厅命名为全省十大劳务品牌。旅游产业蓬勃发展。芒砀山景区建设又增添了新的内容。对斩蛇园、景区山门等进行了彩绘；实施了绿化工程，新植名贵花木10万多株；制作了芒砀山旅游公益广告，在中央电视台电影频道全年播放；承办了中央电视台《乡村大世界》——走进永城系列活动，进一步提升了景区知名度。全年共接待游客130万人次，门票收入690万元，分别增长了30%、35%。财税金融运行良好。加强了财税征管，财政收入快速增长。各金融机构运行良好，存贷款余额均有增加。各项存款余额93亿元，比年初增加15.48亿元；各项贷款余额87.4亿元，比年初增加33.58亿元。以农村信用工程建设为切入点，加强了金融生态环境建设，该经验已在全省进行推广。新创建信用乡镇1个、互助协会58个，新评定信用村78个、信用户9537户，新增贷款1.4亿元,助推了新农村建设。

（二）发展载体更加优化。城市建设强力推进。续建了光明路东段、车集路城区段、文化路南段，翻修了铁南路，建设了40条小区道路。“四馆二中心”工程和雪枫桥等市政工程进展顺利。完成了雪枫河治理工程，沱河风景带工程已对广大市民开放。新增天然气用户1600户，新铺设供气、供热管网56公里。新开工建设了明珠花园二期、中豫世纪城、永阳花苑等一批高档小区，建筑面积近50万平方米，改善了人居环境。积极推进城市管理体制改革，理顺了关系，提升了城市管理水平。全面启动了生态市建设。东城区污水处理厂投入运营，垃圾处理厂基本建成；开展了饮用水源保护工作；关闭、拆除粘土砖瓦窑厂168座；认真开展了沉陷区的综合治理，全年投入复垦资金2000多万元，复垦土地2000多亩；新建中转房近1万平方米；启动了沉陷区群众安置小区建设。工业聚集区建设进展顺利。建成10栋标准厂房；僖山路、引河路建成通车，厂区道路全部完工；已完成立项审批、环评的企业22家，正在建设的9家。对外开放再创佳绩。积极参加了第二届中部六省博览会，成功举办了第三届面粉食品行业经贸洽谈暨世界杰出华商永城投融资洽谈会。全年实际利用外资32亿元。共新上项目207个，其中，投资1000万元以上的项目38个。

（三）社会和谐进步。教育事业优先发展。落实了各项政策，实行了“两免一补”，对部分贫困生资助金额达5439万元，惠及城乡家庭19.7万户；投入资金1500万元，改造新增D级危房1.69万平米，新建、维修校舍6万多平米。投资1822万元，配齐了学生课桌凳11.7万套，使城乡中小学生用上了新的课桌和板凳。投资1200万元，为521所中小学和153个教学点配备了信息化教育设备。投资3500多万元，建成了新城实验高中，实现了暑期招生。投资800多万元，扩建了市区两所小学，同时，教师工资做到了按时足额发放，并超标准给中小学教师发放了津补贴。全年教育总支出达到5.2亿元，占财政总支出的三分之一。文化、卫生、广播电视事业不断发展。建成乡镇文化服务中心10个、村级文化大院100所;成功举办了广场文化活动，演出38场；积极开展了书画摄影、送戏下乡等群众性文化活动，组织了文化市场专项整治。疾病防控、医疗救助、卫生监督三大体系建设进一步加强。16所乡镇卫生院改扩建工程全部完工。加强新农合的监管，扩大了覆盖面，参合率达88.9%。开展了疟疾春季休治活动，休治8万多人，遏制了疟疾病的蔓延。开展了城市社区卫生服务工作，完善了2个社区服务中心和3个社区服务站设施。计划生育工作扎实推进。组织开展了“两非”专项整治，服务水平进一步提高。全市出生率下降了3个百分点。广播电视发展步伐加快，有线电视覆盖率不断提高。新增城乡有线电视用户1.8万户，新架电缆200千米；建成了芒山电视转播台，完成了广电大楼主体工程。社会保障不断健全。就业和再就业工作成效明显。新安置下岗失业人员1810人，其中“4050”人员500人，基本解决了零就业家庭问题。发放养老金6786万元，发放城市低保金876万元，受保人数达9079人；发放农村低保金1238万元，受保人数达4.01万人。加强了“五保”集中供养。投资2700万元，新建敬老院10所、改扩建7所，五保集中供养率达到30%以上，发放五保供养金860万元，受保人数达9013人，做到了应保尽保。深入开展了灾害救济救助和双拥优抚工作。平安建设成效显著。深入开展了严打整治斗争，严厉打击了各类犯罪活动。加强信访和民调工作，完善了“大民调”机制，保持了社会大局的稳定。开展了“五五”普法宣传教育。法律进社区、进校园、进乡村等各项活动有声有色。省委、省政府承诺的十件实事和永城市承诺的十件实事全部落实到位。此外，统计、审计、气象、扶贫、市志、通信、技术监督、食品药品监督、人民武装、人防、民兵预备役、民族宗教、侨务、残联等各项工作也都取得了非常可喜的成绩。

同志们！2007年是我市经济社会发展又好又快的一年。全市经济持续协调增长之快是前所未有的，发展质量效益之好也是前所未有的，城乡面貌变化之大是前所未有的，人民群众得到实惠之多更是前所未有的。不少工作率先突破，走在了全国、全省的前列。先后获得国家表彰的有全国人口抽样调查先进单位、全国科技进步考核先进市、全国粮食生产先进市、全国平安畅通先进市、全国追逃工作成绩突出的先进市、全国公安系统青年文明号、全国舆情信息工作先进市、全国政府网站20强，获得省政府表彰的有全省一等平安畅通先进市、控制财政供给人员先进市、红旗渠精神杯竞赛先进市、省级生猪调出大市等光荣称号。

2007年也是各乡镇和市直各单位扎实工作、奋发进取，取得显著成绩的一年。在主动向上争取资金上，财政局、发改委、教体局、地矿局、卫生局、畜牧局、农业局、土地局等单位成绩突出；在招商引资、项目落地上，演集、十八里、马牧、高庄、薛湖、马桥、蒋口等乡镇效果显著；在社会稳定和小城镇建设上，李寨、苗桥、酂城等乡镇成效明显，李寨乡完成了三纵三横小城镇街道改造等14件实事，苗桥乡信访稳定工作成绩显著，酂城镇小城镇建设取得了良好效果；在农村信用工程建设上，农村信用工程建设作为“永城模式”在全省推广。全市金融系统积极履行职责，加强监管，全年提供税收2604.7万元，有力支持了地方经济发展。

在目标管理上，全市各乡镇和市直各单位积极争先进位，谋求跨越，形成你追我赶的良好发展态势。演集、十八里等10个乡镇分获全市目标管理一二三等奖；市发改委等25个单位获市直目标管理先进单位；市纪委等20个单位获综合工作先进单位；马牧等4乡镇获项目贡献奖；市统计局等9个单位获通令嘉奖。

这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市各级干部扎实工作的结果，是广大人民群众辛勤劳动的结果，也是在座各位老领导和所有离退休老同志帮助指导的结果！特别是在今天会议上受到表彰的先进单位和先进个人，为全市经济社会发展做出了突出贡献！在此，我代表市委、市政府，向在座的同志们，向全市广大干部群众和所有关心支持我市建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

过去的一年是我市积极探索和实践科学发展的一年。这一年最坚定的发展思路是不变思路，加速崛起。坚持“黑白”经济发展思路不动摇，坚持“立足大企业，服务大产业，实现大跨越”的发展战略不改变，充分运用各种有利条件，从容应对各种困难和挑战，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这一年最强劲的发展动力是改革开放、开拓创新。坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，不等不靠，迎难而上，强力推动改革向纵深推进，向广度拓展，引领广大干部群众转变思想观念，极大地调动了各方面的积极性、创造性，极大地解放和发展了社会生产力。这一年最根本的发展方法是统筹兼顾、协调推进。坚持在全面提升二、三产业发展水平的同时，始终不放松农业生产；坚持在加快国有经济战略性调整的同时，大力发展非公有制经济，形成了产业联动、城乡联动和多种经济成份全面发展的格局。这一年最可喜的发展成果是以人为本、民生改善。重视民生问题的程度比以往任何时候都高，解决民生问题的投入比以往任何时候都多，改善民生问题的成效比以往任何时候都大，切实从社会最关心的上学、就医、就业、社会保障等难点问题入手，为广大人民群众办了一些多年想做而没有条件做的事情。这一年最浓厚的发展氛围是超前谋划、真抓实干。坚持积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，加强了薄弱环节建设，增强发展后劲，不少工作率先突破，走在了全省前列；牢固树立正确的政绩观，工作谋划重长远、不搞短期行为，工作推动重细节、不大而化之，工作落实重成效、不停留于一般号召，扎扎实实做好每件事，认认真真干好每一天，确保各项工作不走过场、务求实效，确保向人民群众的承诺不打折扣、全部兑现。

同志们，我市的发展虽然已经站在了一个新的历史起点上，但是我们也要清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，最突出的有：一是土地、资源、环境等约束逐步加剧，生态环境保护压力加大，节能减排的任务十分艰巨，用地紧张的问题在短期内不可能缓解。二是日益提高的民生需求与我市的财力不足之间的矛盾还很突出。三是软环境存在的问题还很严重，“四乱”行为在一定范围内仍然存在，一些部门有啥权用啥权，不是为群众办事情，而是为自己谋私利。四是市场物价上涨较多，低收入群体生活受到较大影响，在收入分配、住房保障以及医疗服务等方面有待提高。五是一些干部作风浮漂，不思进取，有利益的事情争着去干，没有利益的事情，推着不干，个别部门依法行政观念淡薄，办事效率低下。这些都需要我们在今后工作中予以重视并认真解决。

二、2008年面临的形势和我们的目标任务

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年，是我国改革开放以来社会发展史上具有界标意义的一年，是全面推进永城跨越发展的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。正确认识和准确把握当前形势是谋划和推动今年工作的重要前提。

一要把握宏观政策的新导向。宏观调控力度加大。2007年尽管全国经济实现了快速发展，但物价上涨使发展成果在一定程度上大打折扣。一个“涨”字相信大家体会都比较深。2008年国家宏观调控力度继续加大，将实施以防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀为首要任务的宏观调控。同时，实施从紧的货币政策和稳健的财政政策。也就是说，向银行借钱不容易了。不但对大企业，就是对中小企业都会产生影响，这将制约我市社会固定资产投入，对流动资金占用量大的企业带来严峻考验。资源要素价格持续提高。国家大幅度提高土地、能源等一系列资源性产品价格，企业生产成本持续增加，经济发展已逐步进入“高成本”期。这对我市简单加工型企业、资源依赖型企业、高能耗企业都将带来严峻考验。节能减排的刚性约束越来越强。党的十七大首次提出建设生态文明的理念，并把它作为全面建设小康社会的新要求。今后，国家节能减排的力度将不断加大，一系列环保新政将相继实施，刚性约束将不断增强。特别是我市作为资源型城市，项目投资的环保门槛、企业达标排放的标准都将大幅度提高。我们面临着既要加快发展，又要优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、建设生态文明的双重任务。

二要看到加快发展的新机遇。中央经济工作会议提出，要切实加强农业基础地位，积极稳妥推进城镇化，着力改善民生，促进区域协调发展，保持经济平稳较快发展的好势头，这对资源丰富的我们来说是难得的发展机遇。省委、省政府加快县域经济发展战略，尤其是加快黄淮四市发展的战略部署，为我们加快发展创造了条件。

三要看到发展带给我们的新要求。城乡统筹的步伐越来越快。形成城乡经济社会发展一体化新格局，是十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的新要求。今后一个阶段，统筹城乡发展的重点是推进城乡发展规划、基础设施建设、公共服务、就业社保、领导体制等五个“一体化”，从而加快城市支持农村、城市辐射农村的步伐，这对城市的带动力和辐射力提出了新的更高的要求。民生保障的力度越来越大。党的十七大明确提出了民生问题要“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。这充分说明了中央对民生问题的高度重视。《物权法》、《劳动合同法》的出台，体现了对群众合法权益的维护；失地农民保障制度的实施、企业职工最低工资标准的提高、城乡居民低保标准增长机制的建立，体现了惠民政策的刚性。今后，国家将更加强调民生政策的普惠性，让广大群众共享发展成果。我市改善民生的任务将越来越重，刚性支出将越来越多。社会建设的任务越来越重。随着和谐社会建设进程的不断加快，人民群众对教育、文化、卫生等公共产品需求有了更高的要求；进入新的经济社会转型发展阶段，新情况新问题将不断出现，给社会管理带来了更大的难度。我市的社会建设亟待加强，市乡两级政府必须更好地履行社会管理和公共服务的职能。

四要看到自身发展的新优势。当前，我们正处在城市化和工业化的加速期。永城承东启西，区位优越，发展基础较好，发展潜力巨大。经过多年的积累，加快发展的物质基础进一步夯实，特别是“黑白经济”战略的实施，工业骨干支撑作用日益突出，农业产业化经营格局初步形成，基础设施日臻完善，工业集聚区建设初具规模，一大批项目引进落户并陆续投产见效，发展的后劲不断增强。全市上下政通人和，加快发展的共识已经形成，广大干部群众盼发展、求发展的愿望日趋强烈，谋事业、干事业的积极性空前高涨，抢抓机遇，奋勇争先，加快发展已经成为全市干部群众的共识。

今年工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持五个围绕，做好五项工作，实现五大变化”的工作思路，抢抓扩权和加快黄淮四市发展机遇，大力发展“黑白”经济，坚持稳中求进、好字优先，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和转变经济发展方式，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现全市经济、政治、文化和社会建设又好又快发展。

今年要完成的十大目标是：一是国内生产总值增长16%，达到210亿元。二是财政一般预算收入增长15%，达到9.53亿元，力争突破10亿元。三是全社会固定资产投资完成70亿元。四是社会消费品零售总额增长15%，达到47亿元。五是城镇居民人均可支配收入增长15%，达到11600元。六是农民人均纯收入增长10%，达到4100元。七是生产总值万元能耗降低6.03%。八是主要污染物排放降低率完成上级下达的任务。九是城镇化率达到35%。十是人口自然增长率控制在省定目标以内。

要办好的十件大事：一是建设塌陷区经济适用房17万㎡，完成塌陷区土地复垦2000亩；启动东西城区间塌陷区综合治理工程。二是启动陈官庄淮海战役纪念馆改扩建项目和汉文化博物馆建设。三是加强“五保”集中供养。新建敬老院16所，改扩建敬老院12所，集中供养率达到40%以上。四是改扩建市殡仪馆；市财政出资，免费运送和火化遗体；新建一座高标准公共性墓地，全市所有的行政村建设公益性墓地或骨灰堂。五是提高新型农村合作医疗参合标准，由每人50元提高到90元；建成六位一体的城市社区卫生服务中心4个；建设乡镇文化站10个、村文化大院150个。六是消除“零就业家庭”，城镇新增就业7030人，下岗失业再就业2220人，其中“4050”人员500人。 七是加强农民工技能培训，市财政支持培训农民工1万名。八是开工建设1所高中、3所初中，4所小学；启动职教中心建设，完成一期工程。九是改扩建永淮路；新建县乡公路100公里、行政村联网道路100公里，改扩建县乡道路桥梁30座；着手筹建市区至芒山的一级公路。十是开工建设市体育馆和东城区东环路；建设中原路沱河桥和沱河下游橡皮坝；建成西城区污水处理厂和西城区污水管网，垃圾处理厂建成投入使用。

三、咬定目标任务，突出抓好重点工作

（一）落实科学发展观，转变经济发展方式，推动永城经济又好又快发展。

1.加大经济结构战略性调整，促使一二三产业协调可持续发展。经济的健康发展，是一二三产业协调发展。一产是基础。在全面提升二三产业发展水平的同时，始终不能放松农业生产和涉农经济的发展。二产是支撑。尤其对我们这个资源型城市，没有工业经济的支撑，要想实现快速发展是不可能的。三产是标志。经济发展繁荣主要表现在三产上，三产的发展又可以为一二产业发展创造良好的条件，要加快发展第三产业。因此，我们要倍加努力，使我市经济由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变。

2.突出抓好工业经济。工业经济仍然坚持“黑白”经济发展战略。“黑色”经济坚持“服务大企业，发展大产业，实现大跨越”的方针，发展三大产业链，打造永城大企业经济。一是围绕煤～煤化工产业链，在50万吨甲醇开工生产的基础上，致力做好20万吨醋酸和20万吨二甲醚生产，打造全国重要的煤化工基地。二是围绕煤～电～铝～铝材加工产业链，把煤电铝产业做大做强。三是围绕煤～电～建材产业链，大力发展水泥、煤矸石烧结砖等新型建材。重点做好汇龙水泥60万吨扩建项目和一批新型墙体建材项目。“白色”经济重点打造四大平台，不断做大做强。一是产业平台。搞好“白色”经济发展规划，压缩小规模生产企业，培育面粉集团上市公司，增强抵御市场风险的能力。二是检测平台。高标准建成中国面粉质量检测中心，打造全国面粉质量检测基地。三是商贸平台。加快面粉食品商贸城建设步伐，构建全国最大的面粉食品交易中心。四是科研平台。建立中国（永城）谷物食品研究院，打造食品研发基地。提高面粉科技含量，实施品牌战略，创建中国面粉名牌。在项目建设上要致力做好投资2000万元的皇沟酒业扩建项目、投资1.5亿元的华星宫川食品生产项目、年屠宰生猪150万头的无公害猪肉生产加工项目、三合一环保塑胶项目和陆霸汽车制造等项目。今年全市争取兴建投资1000万元以上的工业项目40个，进一步扩大工业总量。加快工业集聚区建设。完善园区的管理体系和服务机构，做到有人办事。加强土地修编，扩大园区用地面积，促进工业项目向集聚区聚集；加快园区基础设施建设，新建1.5—2万平方米多层标准厂房，建成中原路、浍河路、铁山路，建设引河路西段至煤化工段，改扩建芒砀南路（永宿路以南），新建仓贮区和物流区并投入使用。全年争取入驻企业超过20家。大力发展民营经济。落实各项民营经济发展的优惠政策，健全社会服务体系和信用担保体系，切实帮助民营企业解决融资等实际困难。鼓励和引导民营企业树品牌、创名牌，增强核心竞争力，提高民营经济对永城经济发展的贡献率。对顺和板材、茴村制革、陈官庄羽绒加工、马牧棉纺织、演集饲料加工等工业集聚小区给予重点支持，扶持做大做强，发挥龙头作用。

3.突出抓好新农村建设。稳定提高农业综合生产能力。巩固完善强农惠农政策，坚持并完善农业支持保护和补贴制度。调动农民积极性，稳定发展粮食生产，今年粮食产量确保不低于去年产量。抓好农业产业化龙头企业，扩大企业规模，增强辐射带动能力。支持标准化畜禽养殖小区建设，培植壮大畜产品加工龙头企业，拉长产业链条，促进畜产品的加工增值。组建永城饲料集团，创建永城知名品牌。抓好对重大疫病的防控。加强农产品质量安全管理。大力发展劳务经济。实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”，培养农村新型产业工人，叫响“永城纺织”劳务品牌，确保全年输出30万人以上，工资性收入25亿元以上。加强农村基础设施建设。继续推行安全饮水工程建设，解决3万人的安全饮水问题。加快修复水毁水利工程，完成骨干河道上30座桥梁的维修和重建，维修裴桥闸、耿庄闸。加强农村交通网络体系建设和县乡公路养护管理，解决宽路窄桥、有路无桥和断头路问题，确保公路畅、洁、绿、美。加快推进农村电网、通信、有线电视等基础设施建设，提高覆盖率。分类推进新村建设。调整充实新农村试点村，对于工作确实没有进展，要从试点村的名单上剔除出去，把一批经济发展条件好、群众热情高、村级班子号召力强的村确定为试点村。从环境卫生综合整治入手，因地制宜、搞好规划、分类指导，积极争取省扶持政策和项目资金，加大新农村建设投入，加快农村饮水、道路、电力、沼气、文化、卫生等基础设施建设，有效改善环境卫生状况和村容村貌。加快村庄整治步伐，加大空心村治理和“旧村改造”力度，完成20个村治理任务。充分发挥农民建设新农村的主体作用，调动农民投资的热情，推进新农村建设取得突破性进展。