深入贯彻落实十七大精神

全面开启永城科学发展新征程

——王建民同志在全市三级干部会议上的讲话

（2008年2月15日）

同志们：

大家好！每年春节过后，我们都会在这里见一次面，三级干部集体见面，这似乎是已经成为一种惯例，多年如此。我觉得之所以成为惯例，存在自然有它的合理因素，因为过去的一年，已经成为历史，在大家的办公桌上已经换了一本新的台历。去掉的这一本台历，记录了大家一年的辛勤劳作，洒满了大家的汗水，也可以说过去的一年我们取得了显著的工作成效，但是它已经成为过去；新换的一本台历，还是一本空白的台历。我们将怎么面对新的一年的工作任务，我想解决这个问题，首先是需要开好我们的这次会议。春节前后这段时间，市委、人大、政府、政协四大班子领导同志，也包括我们乡镇主要领导同志，市直各部委的主要负责同志都积极参与了这新一年度工作的筹划、措施的制定，蓝图的描绘。今天这个会议就是要我和朱市长代表市委、市政府把大家所研究的这些意见，所确定的新一年度的工作任务交给大家，和大家一起统一思想认识，同时，我们各级领导干部，在这里还要接受新一年度的工作任务。因此，这次会议应该说是我们每一年度最重要的一次会议，所以要求大家要耐一心来，认真地听一听；我也尽可能用最简短的语言，最短的时间，尽可能地把需要讲清的问题，给大家作一阐述。

刚才，朱市长已经代表市委、市政府作了一个非常好的报告。这个报告全面回顾总结了我们去年的工作，安排部署了新一年度的工作，也帮助大家描绘了一个崭新的篮图，提出了要求。同时，我们又对2007年度取得显著成绩的优秀工作者和先进单位进行了隆重地表彰。值此机会，我向今天受到表彰的所有单位和先进个人表示祝贺，也表示感谢！

下面，根据市委常委会研究的意见，再强调三个问题。

一、经济发展的势头很好；经济发展的势头越好，我们越要认清形势，找准差距，自我加压

我在回想我们过去一个年度工作的时候，或者市委常委会议在召开民主生活会总结一年工作的时候，大家不约而同地有一种感受，为过去一年我们所付出的劳动、所做出的努力而感到欣慰。欣慰的是永城在去年又有了新的进步。

（一）去年取得的成绩可喜可贺，必须保持好。

刚刚过去的2007年，我们认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，在市委“坚持五个围绕，抓好五项工作，实现五大变化”这一总体思路的引领之下，我们全市上下真抓实干，务实创新，取得了经济快速发展、社会和谐进步的喜人成绩。刚才朱市长讲话中已经讲到了，我们全市国内生产总值完成186.4亿元；境内财政总收入位居全省第一位；一般预算收入1.83亿元，居全省第八位；经济实力大幅攀升，党的建设、政治建设、文化建设、社会建设同步推进，各项工作均取得较好成绩，保持了全国科普示范市、全国计划生育优质服务先进市、全省平安建设先进市、全省农村基层组织建设先进市等一系列荣誉称号；我们还荣获了全国粮食生产先进县市、全国科技进步考核先进县市、全国平安畅通县区、全省红旗渠精神杯竞赛先进集体等光荣称号。现在，大家会明显地感受到，永城的发展更快了，社会更稳了，人心更齐了，风气更正了。我们可以充满信心地说：现在我们的家乡、我们的永城的已经发展到了一个新的起点，已经进入了一个新的阶段！

（二）以往的经验做法弥足珍贵，必须总结好。

对去年工作取得的成绩和主要经验体会，朱市长在刚才的报告中作了全面总结和阐述，可以说“亮点”频闪，体会颇深。我们的经济发展势头如此强劲，取得如此骄人的成绩，我们的思路一直坚持不动摇，干部队伍建设有了长足进步，干事创业的精神在不断地激发，如此等等。总结这么多的经验，我以为归纳到一点上去，最关键的就是我们能够始终正确领会中央和省委的精神，时刻把握好中央和省委的决策，认真落实好中央和省委的政策。如果我们所做的一切偏离了中央的路线、方针、政策，那么一切都无从谈起。在工作实践中，我们已深深地体会到，现在中央政府在新形势下所做出的政策决策非常符合群众愿望，也完全切合永城实际。我们只有坚定不移地贯彻落实、坚持不懈地认真落实、坚韧不拔地抓好落实，才能确保党和国家的一系列方针政策在我市得到贯彻执行，促进我市经济社会实现更好更快发展。

比如说：我们认真贯彻科学发展观，理出了“坚持五个围绕，抓好五项工作，实现五大变化”总体思路。对这一整体思路，对这一工作的总格局，经过几年的实践，我们认为，它完全符合永城的实际，而且这么多年来，我们一直坚持了这一整体思路，把加快发展作为第一要务，实施“黑白经济”发展战略，服务大企业，发展大产业，实现大跨越，抓住省委“支持永城发展成为集聚带动作用强的中心城市”这一定位和加快黄淮四市发展等重大机遇，审时度势，准确定位，真抓实干，加快了我市经济社会发展步伐。实践证明，我们的这一思路完全符合科学发展观的要求。

再比如：我们按照中央“五个统筹”的要求，在发展好城市经济的同时，始终抓住乡镇经济这一薄弱环节，着力推进城乡统筹，大力发展农村经济。大家知道，“五个统筹”其中一个非常重要的统筹就是统筹城乡。在乡镇我们开展了创业承诺、进位争先竞赛活动，强化乡镇进位争先意识，建立健全激励约束办法，调动了大家干事创业的积极性。在2006年7月1日下发这个通知的时候，我们在讨论进位争先竞赛意见时，市委市政府大家有一个初衷，就是因为我们永城的发展在统筹城乡方面存在太大太大的问题。过去三级干部大会上，我也讲过我们存在很多不和谐的地方，比如我们城市的经济发展的很快，县域经济中间县级财政增长很快，但是我们乡镇这一块发展相对滞后，乡镇财力相对薄弱。为了能够使我们县域经济发展更加完善，使我们乡镇自身的财力增长的快一点，乡镇一级的发展更好一点，我们制定了进位争先的措施。2006年7月1日下发的文件，2007年商丘市的位次刚刚出来，我们在春节期间讨论这个问题时，一查大吃一惊，我们不少乡镇的位次前移，但也非常遗憾，还有几个乡镇在整个商丘经济实力排序中大跨步地后退。在2006年创业承诺、进位争先竞赛中，不少乡镇后发直追，奋力赶超，超额实现了承诺的目标任务。如邞阳位次提升超额完成承诺目标38位、苗桥超额提升24位、太丘超额提升19位、龙岗超额提升18位、马桥超额提升13位、双桥超额提升12位、新桥超额提升11位，这7个乡镇均以两位数的速度超额完成承诺目标，大幅度向前跨越。所以，今天我们对大家进行表彰，给予二等奖15万元的奖励，一等奖暂缺，并拿出10%奖励乡镇书记、乡镇长。因为准备不足，今天来不及对几个后进乡镇做出处罚了。同时，也顺便告诉大家，现在我们正在查2007年的数据。2007年财政收入增长的幅度、综合位次排定情况、招商引资这三项，其中占一项可能这些乡镇的党委书记、乡镇长就要接受处罚了。只要你干得好，完成的好，就要按照政策予以奖励。

再比如：我们始终坚持以人为本的执政理念，注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出重点解决上学难、行路难、看病难、吃水难、弱势群体保障难、沉陷区群众搬迁安置难等一系列民生问题，舍身处地地为老百姓办实事、谋利益。这一共识已经或正在变成广大党员干部的自觉行动。

再比如：我们之所以取得这么好的成绩，在经验里面我们也是坚持依法决策、科学决策、民主决策，坚持和完善民主集中制，实行市委常委议案制度；在重大问题决策和重要干部人事安排方面，不断完善常委会票推、常委会、全委会票决制度，通过这种制度选拔了一批优秀的年轻干部，调整重用了一批同志到重要的领导岗位上来，他们在不同的岗位上都做出了非常好的成绩；开展了学习十七大精神，贯穿落实科学发展观大讨论活动，集思广益，共同寻求永城经济发展的爆发点、增长点、着力点。

还比如：我们率先在全省推行了行政权力规范与公开工作。这一点，大家学习十七大报告，总书记讲话专门讲到这一点。我们其实在总书记讲话之前就已经开始了试点，并做了大量的前期工作，让权力在阳光下运行，从源头上治理了腐败，提高了行政效率，方便了群众办事，进一步激发了干部群众干事创业的热情。比如，作为这项工作试点的蒋口镇正是因为强力推行了行政权力的规范公开运行工作，规范了行政行为，转变了干部作风，焕发了工作热情，优化了创业环境，密切了干群关系，使这个镇的各项工作面貌出现了一个全新的局面。

（三）目前存在的问题不容忽视，必须解决好。

对照科学发展观的要求，结合我们的思想、工作、作风实际和群众愿望，当前我们还存在不少影响和制约科学发展的突出问题，比如：思想观念的问题、改善民生的问题、影响社会稳定的问题、激发大家干事创业激情的机制体制问题，如此等等，我们都要采取得力措施，切实加以解决。

所以，我把这部分的大标题拟订为“经济发展的势头很好”，我们经济社会的发展势头都很好，这一点已在全市形成共识，但“经济发展的势头越好，我们越要认清形势，找准差距，自我加压”。说老实话，我们是有进步，是有发展，但我们与党中央的要求、与人民群众的期望还有太大的差距。就我们自身的发展来讲，与先进地区相比，仍然存在很大的悬殊。市委常委在讨论这一问题时，一致认为，当前我们缺少的不是思路，不是方法，不是资金约束的问题。我们认为永城在发展过程中，遇到的最大问题是我们的干部缺乏干事创业的激情。但不是所有的干部缺乏激情，是一批干部中间干事创业的激情不足，这是影响我市经济发展和社会进步的一大制约因素。

之所以要激发大家干事创业的热情，市委基于三点考虑：一是形势和发展的需要。把我们永城放在历史的长河中来审视，这几年的确是由过去不少地方行为过乱，到通过查办案件、通过规范行为，使这些“乱”的方面得到了有效的遏制，初步达到了“治”。现在我们需要的不仅是“治”的方面，更应该是一个“兴”的问题。我们的面  。赛中，不少乡镇后发直追，位次前移永城目前正处在“兴”的历史起点上，加之兄弟县市发展态势强劲，竞争激烈，要实现跨越发展，必须调动大家干事创业的积极性。而在我们一些干部身上，不少的同志往往激情不够，缺乏干事创业的激情，缺乏克难攻坚的斗志，缺乏锲而不舍的精神，缺乏百折不挠的毅力。

二是领导和群众的期盼。省委要求我们把永城早日建成集聚带动作用强的区域性中心城市，把我们永城定为重点扩权县市，对我市的发展给予了厚望。人民群众也更热切地期望自己的家乡发展的更快一些，生活的更好一些。要实现这一目标，全靠各级干部的组织、动员和引导。而我们某些同志的身上却存在着不胜任这一职责的问题。有的自我满足，认为发展的还不错，经济实力排序在全省位次也比较靠前，已经进入了河南省县域经济发展的第一方阵。这些同志没有看到我们的人均总量还很小。永城140万人，我们老是拿一个例子比巩义，巩义70万人，巩义去年的财政收入就超过10个亿，我们是6.5亿；我们140万人，比人家人口多了一半，财政收入比人家少了接近一半，差距还很大。而且我们有些同志还没有能够清醒地认识到，我们解决民生问题的压力仍然很大，比如我们采煤沉陷区群众的搬迁安置工作还没有能够彻底及时地解决好，在我们广大的农村还有不少的贫困家庭生活无着，看病看不起，上学上不起，住房的条件还很差。有些同志还没有认识到，我们在贯彻落实科学发展观过程中，要把教育优先这一指导思想体现到我们工作中去，没有看到在教育中还存在着一些差距，尽管这些年来我们不断加大投入，但是，我们城乡学校的办学条件还不能满足我们教育发展的需要。所以，有些同志缺乏忧患意识、缺乏发展紧迫意识；还有的对群众急需解决的问题不能够及时帮助解决，缺乏责任意识、服务意识，对群众缺少感情。

三是在环境和机制上还存在一些欠缺。在动力推进的机制上，还没有真正形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制；在决策执行机制上，执行的系统性、协调性还不强；在考核激励机制上，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系还不完善，激励措施还不够有力；在监督约束机制上，还没有形成以发现错误、纠正错误、责任追究为重点的多层次、全方位促进科学发展的监督体系。我们要通过建立健全激励制约机制，树立正确的用人导向，进一步优化发展环境，激发广大党员干部干事创业的热情，使广大党员干部真正把心思用到加快发展上来，把智慧用到干好工作上来，把精力用到为民造福上来。

所以说，同志们，回过头来看一看，静下心来想一想，我们进步的同时还有诸多的问题，光环的背后也还有灰暗的角落。当永城希望的太阳在中原大地上冉冉升起的时候，我们的心情是舒坦的。然而，当新年的阳光照耀着身影的时候，发现我们的影子还远远落在了人家的后面。面对现实，永城的干部应该怎么干？应该怎么办？我们只能用一句话来回答这个问题，那就是只有振奋精神、焕发激情；只有苦干实干、奋力追赶；只有凝心聚力、加快发展。